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13省份养老金支付能力不足一年 专家:顶层设计已清晰 五项措施缓解支付压力
时间:2021-06-28 来源:乐鱼体育APP 浏览量 51650 次
本文摘要:日前,人力资源和社会保障部发布的《中国社会保险年度发展报告2016》(以下简称《报告》)显示,2016年中国企业养老保险基金平均可支付17.2个月,13个统计地区的支付能力不足1年。

日前,人力资源和社会保障部发布的《中国社会保险年度发展报告2016》(以下简称《报告》)显示,2016年中国企业养老保险基金平均可支付17.2个月,13个统计地区的支付能力不足1年。养老金警报再次响起,引起了社会的关注。

《报告》显示,2016年中国城镇职工养老保险基金收支总规模达66912亿元,累计馀额38580亿元,比上年增长9.2%。其中,基金总收入35058亿元,同比增长5717亿元,增长19.5%;基金总支出31854亿元,同比增长6041亿元,增长23.4%,支出增长率大于收入增长率。2016年,中国企业养老保险基金累计超过36970亿元,比上年增长2855亿元,增长8.4%。

全国累计超过1000亿元的是广东、北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽9个省,共26093亿元,占累计馀额的70.6%。2012年至2016年,全国企业养老保险基金累计增加,但全国平均可支付月数下降,从2012年19.7个月下降到2016年17.2个月。报告指出,自2011年以来,中国企业养老保险基金的支持能力基本稳定在17-19个月。地区间存在较大差异,黑龙江、青海、吉林、辽宁、河北、天津、陕西、湖北、内蒙古、海南、广西、江西等12个省市和新疆兵团的可支付月数不超过12个月。

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其中,黑龙江累计结馀为-232亿元,成为全国首个养老金结馀花光的省份。有人担心包括黑龙江在内的13个地区一年后如何保障养老金的正常提高和正常发行。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授表示,基本养老保险是国家信用,政府兜底,养老金不能支付。

他指出,过去我国养老金的长期支付有压力,现在短期支付压力也在增加,警报响了。黑龙江省已经无法解决收入不足的现状,需要利用地方国有资产转移社会保险解决养老金差距问题,该差距已超过当期财政补贴范围。

董登新说。董登新表示,另一方面,全国大多数省份养老金支出的增长率超过了收入的增长率,必须利用往年滚动的基金,滚动的部分迟早会被掏空。

《报告》显示,2016年中国城镇职工基本养老保险比例为2.75:1,比去年(2.87:1)下降0.12。其中,企业养老保险的抚养比从2015年的2.88:1下降到2.80:1,企业养老保险的抚养比最高的地区是广东9.25:1。13个养老金缴费能力不足一年的地区,大部分企业养老保险养老比排名靠后。

其中,黑龙江、吉林、新疆兵团、内蒙古、湖北分别排名第一至第五,黑龙江企业养老保险养老比例为1.30:1。上海财经大学教授郑春荣认为,省际养老金情况差异较大,主要是人口非对称流动,如黑龙江等省属劳动力净流出省,孔雀东南飞,老龄化形势严峻。此外,一些省份依赖国有经济和矿产资源,近年来资源类大宗商品价格下降,经济也下滑,受经济衰退的影响,东北三省和河北等地的收费工资不上涨,收费收入也缓慢增加。现在养老金的支付给国家财政带来了越来越大的压力,如何准备,通过制度建设防止养老金不足的问题尤为重要。

据《第一财经日报》报道,从2002年到2016年的15年间,各级财政对养老金的补助金达到了3.2兆元。2002年中央财政补贴408.2亿元,2016年各级财政补贴已达6511亿元。董登新表示,目前养老金顶层设计明确,中国通过部分国有资本充实社会保险基金、养老保险基金的全国统一、延期退休年龄、提高养老基金保险价值增值能力、降低社会保险费,缓解养老金支付压力。今年11月,国务院发行了《部分国有资本充实社会保险基金实施方案》,决定将转让比例统一为企业国有所有权的10%,实施国有所有权转让社会保险,体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果。

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董登新表示,本次计划将于2017年底至2018年初实现,规模最保守的估计也为5兆元。他指出,1997年全国统一推进企业员工基本养老保险和2014年机构事业单位养老金,产生了两次老人和中人支付的转换成本。这次5兆美元转会的话,就足以弥补过去转会成本的历史借款。在部分省份基金结馀少、支出压力大的情况下,如何提高统一水平,发挥基金结馀调剂、互助共济的功能,也是缓和养老金支付压力的重要方法。

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今年11月,人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红表示,人力资源和社会保障部门正在加快研究和推进养老保险国家统一工作,准备明年迈出第一步,首先实施基本养老保险基金中央调剂制度。养老金的全国统一可以将全国2000多家养老金收支机构的基金集中在中央,建立一个大的资金池,平衡收支,发挥馀额调整的作用,董登新说,如果养老金能够实施全国统一,部分省和地方县市的收入问题就能解决。

董登新指出,随着人口老龄化和劳动力的减少,延长退休年龄,特别是女性劳动者的退休年龄成为重要措施。增强养老基金保值增值能力,降低单位缴费率,发展补充养老保险,这些措施可以缓解养老金的支付压力。

郑春荣表示,有必要进一步完善社会保障制度。目前,许多人仍然没有支付或拒绝保险。越来越多的个体经营者和自由职业者在法律上没有义务强制支付。

这些人没有被覆盖,社会保障支付收入增长缓慢。另外,社会保险制度需要更加完善,鼓励更多人自愿、自觉支付、长期支付和多次支付。


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